李开盛:菲律宾应避免在南海虚张声势

来源:环球时报

这段时期,几个域外国家都跑到南海来凑热闹。除了美国持续在南海煽风点火外,12月2日,法国国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔尼在访问菲律宾时与东道主签署推动双边国防合作的意向书。根据菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗的说法,双方预计就两国力量互访机制进行讨论。在此之前,日本与菲律宾之间也就签署《互惠准入协定》(RAA)进行了多次沟通,以允许双方相互部署。

各种动作接连不断。就在11月,多场双边和多边军事行动连续举行:澳大利亚和菲律宾在南海海域开展联合巡逻,菲律宾和美国也开展了联合巡逻,另外还吸收日本、韩国和英国举行了联合军演。不管是联合巡逻,还是讨论部队相互部署,事实上都已经超越了正常的防务合作范畴。上述动作发生的背景,是当前南海局势正在经历近些年来空前复杂的地缘政治变动:一是菲律宾在南海的动作变得十分活跃,不断地利用所谓对仁爱礁坐滩军舰的补给炒作南海议题;二是“南海行为准则”谈判进入三读阶段,围绕各方关切与利益的地缘政治博弈变得更加激烈;三是美国一方面致力于对华的双边关系管控,另一方面加紧利用南海等议题遏华制华。

事实上,介入南海局势的域外国家来自不同的大洲,但都有一个共同特征:美国的军事盟友。利用盟伴体系维系霸权、打压对手是美国实用主义外交的内在逻辑,拜登政府尤其如此。在其盟伴体系中,具有较强军事实力与综合性政治、经济、文化影响力的日、欧、澳等盟友,是美国拉拢的重点对象。通过双边条约、北约、“四方安全对话”(QUAD)等机制,并利用俄乌冲突绑定欧洲盟友等手段,这些盟伴主动或被动地被纳入了美国战略轨道中来。

当然,菲律宾的政策正在失去现实感、平衡感也是一个重要的原因。应该看到,作为地处地区地缘政治矛盾前沿地带的国家,菲律宾自身实力有限。但越是这样,菲律宾越是要推行理性、谨慎的外交政策。整体上,东盟历来坚持大国平衡政策,面对当前美国加紧对华遏制的压力,多数东盟国家坚持不选边站队,成为维护地区稳定的积极动力。小马科斯执政之初,还宣布“与所有人为友、不与任何人为敌”,但近来其政府的倾向越来越与这一宣示背道而驰。拉拢域外大国狐假虎威可能是菲律宾的一点小聪明,但它应该意识到这很可能将为地区安全形势带来严重的后果。

首先的后果是把主权争端演变成地缘政治争端。国家间有主权争端本属正常,应当坚持和平谈判协商解决争端。但如果地区国家以及某些域外国家屈从于美国操弄南海争端的意志,其争端的核心就不再是主权归属,而是地缘政治。在地缘政治争端的强大漩涡中,地区国家想反过来利用大国支持只能是徒劳,而更可能成为大国博弈的工具甚至牺牲品。

其次是地区稳定因为地区外力量的干扰更加难以实现。域外国家不可能真正关心地区国家的利益,只有地区国家自身才与地区的稳定与和平紧密关联。各种域外势力的介入,也会把自己的利益关切带入到这一地区中来,其结果是利益关系更加复杂,甚至是使得地区共同利益服从于域外国家的意志。当前,“南海行为准则”谈判进入了“啃硬骨头”的阶段,如果有域内国家产生外心,它就难以坐下来安心谈判,地区稳定的努力最终可能功亏一篑。

最后是东盟的整体性与中心性受到破坏和削弱。在当前复杂地缘政治形势下,坚持东盟的中心地位是实现地区和平与稳定的关键。但要实现东盟的中心地位,就必须确保东盟在外交与安全政策上的一致性。现在菲律宾与域外国家搞各种动作,将把东盟的外交政策搞得四分五裂,东盟的作用最终恐怕也无法再得到相关国家的重视。

所以,不管是域外的国家,还是菲律宾自己,都应迅速停止这种危害地区安全局势的行为。域外国家不担心南海是否安全与稳定,但地区的安全稳定与中国利益密切相关,中国自然不会对这种介入放任不管。至于菲律宾,如果它从真正的国家利益角度出发,就会发现域外大国或军舰给它带来的,只会是表面上的安慰和事实上的麻烦。(作者是上海国际问题研究院副院长、研究员)