服务近千农村家庭 儿童主任眼中的乡村困境

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服务近千农村家庭 儿童主任眼中的乡村困境

原标题:服务近千农村家庭 儿童主任眼中的乡村困境

文|蔡家欣 编辑|王一然

摘要:儿童主任,又被称为“乡村儿童保护的最后一公里”,负责将儿童保护的福利、政策送到有需要的人身边。这个工作,听起来陌生,但已经实行13年。

北京师范大学中国公益研究院儿童社会工作发展中心主任徐珊介绍,儿童主任模仿的是“赤脚医生”模式,“从本地找人培训,实现孩子身边有服务,解决一系列服务断层问题。”

2021年,《未成年人保护法》修订,提出每个村(社区)至少设立一名儿童主任,首次提出实现专人专岗。截至目前,全国已配备66.3万名儿童主任。

五年前,云南省一名26岁的年轻女性开始担任儿童主任,服务过上千名儿童。她所在的陇川县民政局也是全国儿童主任模式先行示范县,从2010年6月份开始,迄今已有12年。

工作在基层一线,这位儿童主任见过更多农村儿童的实质性困境与变化,也与许多家庭建立了关系和信任,但主要难点在于观念性的困境,她需要厘清公共政策和家庭私域的边界,争取儿童的最大权益。

以下是这位儿童主任的讲述。

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我们乡的儿童主任项目是2018年启动的,我是乡镇里最早一批儿童主任。我所在的明社村一共有586户,2800多人。刚接手这份工作的时候,大概有900多个儿童。这两年出生人口降低,我这边只有700多个儿童。但我这其实算少的,最多的村,一个儿童主任要管2000多个儿童。

我现在主要就是发现个案和帮助个案。以个案为例,我这边差不多服务了一、二十个吧。更多的是残疾儿童、大病儿童和贫困儿童。残疾儿童有3、4个,大病儿童有5、6个,比如地中海贫血儿童就有2个。

这些孩子需要定期治疗,对他们的家庭来说,花费比较大,我们主要考虑的就是他的生活状况,争取把低保办下来;贫困儿童也关注他们被照料的情况。我们申请相应的政策,定期去提醒和监督他们的父母。比如孩子穿得破破烂烂,就会跟父母沟通,都申请到低保了,就给孩子添一件新衣服。这类儿童,如果监护人的责任履行到位,我们儿童主任不用参与太多,一般很快就能结案。

我这边事实无人抚养儿童占比少,应该只有一个。一个家庭,父亲和母亲都有智力问题,他家有两个男孩,都很健康。有一年哥哥溺水死亡,之后父亲也患病死亡。家里就剩母亲和弟弟生活。

我去的时候,弟弟读小学,穿得不好,吃得也不好。虽然母亲有自理能力,但不怎么认识钱,小孩自己玩自己的。偶尔母亲要出去买东西,他就要跟着去结账算钱,有时候母亲不是很清醒,小男孩也要照顾她。

我去入户的时候,孩子比较自卑怕生,全程低着头,不敢看我们,问他话,也一直低着头,我当时感觉这个小孩的处境还挺难的,第一时间就报告给了民政局和福利院。

福利院入户调查后,判定这个孩子属于事实无人抚养儿童。办理事实无人抚养儿童,孩子的母亲需要智力残疾一级或者二级,还要办理父亲的死亡证明。层层上报,再由乡镇工作人员把孩子送到福利院。

讲出来感觉好像两三天就能完成,其实花费了近一年的时间。我要带孩子母亲到州医院鉴定残疾等级,去当地派出所开具死亡证明。州医院有五、六十公里远,我带这个母亲坐车转车,这需要她充分信任我。

我跟他们不熟,这个母亲不能理解我来干什么,最开始很警惕不搭理我。前期我投入了很大精力培养信任度,给孩子买学习用品和鞋子衣服,孩子成绩很差,也要辅导他学习。我还要去学校做工作,让学校给孩子提供被子,减免餐费,给他申请困难儿童补助。

整个过程也有失控崩溃的时候。我带她去州医院做鉴定,差点把人给弄丢了。我当时转身去缴费,回头就找不着人了。后来发现她躲到车子后面上厕所了。她找不到厕所,又不好意思说,把我给急的。

还有一次,我想把她送到养老院,让她得到更好的照顾。做了差不多一个月的思想工作,她好不容易同意了。但是后来她又后悔不愿意了,但她也不讲。我把材料都做好了,人也联系好了,到家门口接的时候,她跑到山里躲起来。那天下大雨,我边找边哭,边给领导打电话,我说我找不到她,今天雨这么大,要是出事怎么办?

后来我们本地的养老院也拆了,县里又远,怕她不适应。我就想等乡镇养老院建起来,再去做她的工作。虽然这个家庭的个案服务基本结束了。我这边还需要不定期地去她家里看看,孩子在福利院,我也要去看他,给福利院院长打电话问情况。

另外,农村的留守儿童也比较多,像我这边就有60多个。虽然已经脱贫了,但是农村主要的收入还是靠种植农作物,靠天吃饭不稳定,有些家长会选择外出务工,所以留守儿童比较多。他们一般都是爷爷奶奶照顾。老人比较溺爱小孩,他们会很沉迷手机,有的孩子到初中就开始抽烟了,之前派出所抓到几个初一初二的孩子飙摩托,也是留守儿童居多。

我们会和爷爷奶奶签监护责任书,对老人做辅导,不让孩子沉迷手机,不溺爱孩子,但效果不大。所以,我们主要的精力就是关注儿童,及时发现紧急情况,也让他们和父母保持联系,更好地监督孩子。

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做儿童主任之前,我根本不了解这份工作。当时村支书找到我,就说让我带带孩子,唱歌跳舞。我在家闲着,所以就任职了。任职后,北师大请专家给我们培训,培训完上岗,那个时候,我才知道儿童主任要比较全能,很多事情都需要自己去推动。

儿童主任日常工作分6个内容,首先是信息收集管理。上岗初期,我们需要去每家每户走访,了解辖区内所有儿童的基本情况。包括姓名、住址、身高体重、疫苗这些基础信息,还有教育、社会保障及福利信息。

另外,家庭成员和监护人的信息也要采集。有些东西父母没办法说出来,我们还得观察和评估,比如父母有没有熬夜加班、酗酒、吸毒、精神疾病,这些会不会危害到儿童的安全?

材料太多了,我生怕遗漏一个孩子,还得去找计生的底表核对。前后花了5个多月时间,才将900多个孩子的信息理清楚,然后录进系统里。

第二块是意外伤害防范。为了防止意外发生,在走访的过程中我需要留意、排查辖区里面是否有安全隐患的场所,比如池塘、枯井、危房,还有在儿童家里,也要留意家中有没有农药,放在什么地方,会不会造成误食。

第三块是儿童保障资源链接,协助儿童获得基本福利保障,为不同儿童提供不同服务资源。比如登记户口,协助办理新农合,确保孩子接受义务教育。还有帮助贫困儿童、大病儿童、残疾儿童、孤儿等这些获得相应的保障和救助。比如一个患地中海贫血的孩子,因为患病,家里有一定的困难,我就要去帮忙申请政府补贴和低保,医药费能得到减免。

第四是政策及支持宣传,第五是社会心理支持,最后就是个案报告协助处理。这个也是未成年人保护法当中的强制报告制度。当儿童主任发现遭受或者疑似遭受侵害的儿童,比如无人监护儿童,受侵害儿童,被家暴儿童等,需要收集相关信息,上报有关部门。

家庭暴力侵害,有时程度不严重,没有达到报警,或者是剥夺监护权的地步,我就会报告给村、乡,让他们共同处理。但是这类情况,需要我们儿童主任持续地、投入精力关注。

儿童性侵害,我这边没有个案,其它村有一个。当时孩子母亲在餐厅上班,父亲有一点残疾,在楼下劈材,小孩在楼上写作业。中午有人就爬上楼对孩子性侵。开始孩子被吓到了,不敢出声,后面才喊出声。父亲跑上去,那人已经跳窗跑了,只追到一只鞋。

父亲当场就报案了。片区的儿童主任知道后,在家长同意的情况下,带孩子去医院做检查。后续的心理咨询和辅导,我们儿童主任不是很专业,就由北师大帮忙联系心理专家,调节孩子情绪。孩子的父母特别自责无助,母亲一直哭,我们就要告诉他们,不要自责,还要全程陪伴。

事实上,这类个案报告和社会心理支持几乎是同时开展的。有一对姐弟,一连几天不去学校,学校去家里做工作,也没什么效果,就找我处理这事。

去了之后,我发现不是不想上学,父母在闹离婚,母亲去外地务工不回家。两个小孩,一个六年级,一个一年级。母亲不在,没人照顾他们,父亲将气撒他们身上,不让他们接母亲的电话,犯点小错就骂人,偶尔也会打他们。我感觉两个小孩有点受到惊吓,很害怕父亲,又很想妈妈很想哭。这样根本没办法上学。

我拿到母亲的电话后,经常让两个孩子用我的手机给母亲打电话,母亲会安慰孩子。我这边就教他们怎样稳定情绪。他父亲不送孩子去学校,连续两个月,都是我在接送。定期也让他们和母亲联系,有时候他母亲也会打钱给我,让我带着他们去买生活和学习用品。

父亲这边我警告过他不能打孩子,也让村委会去警告过。效果是比较微弱的,我不在的话,他还是会继续骂孩子。后面我们持续地给他介绍各种工作,比如疫情的时候去服装厂上班,他出去就业后,孩子母亲也能回来看孩子了。

我感觉这几年农村的离婚率比较高,单亲家庭比之前多一点,有的父母因此(对孩子)疏忽照顾。如果父母刚离婚,儿童情绪不稳定,我们就要对孩子进行心理支持,教他们如何处理情绪。如果父母疏于照顾,我们就要提醒监护人,有时候也会组织这些儿童学习一些生活技巧。

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这些年,农村儿童面临的问题也在发生变化。以前主要集中在基本生存、辍学和早婚早育。这几年随着脱贫攻坚和乡村振兴的到来,我们关注让他们更好地生活和教育,比如要提升人居环境,让父母学会怎样去照顾、关爱小孩。

语言的威力是很强的,可能你骂孩子猪脑子,他一辈子都记住了,长大后他就听不得别人这么说,就容易有应激行为。我专门开展过一个主题活动,就是教家长如何跟孩子沟通。小孩很喜欢亲子活动,但有时候家长的参与度比较低。我还跟学校合作过性教育宣传,在儿童之家举办亲子活动、生命教育。

一些状态不好的儿童通过帮助后,开始变得阳光自信;有些父母也学会更好地照料孩子,给孩子提拱精神方面的支持。之前那个弟弟送去福利院之后,被照顾得很好,以前瘦瘦小小的,现在又高又壮。对我来说,这些都是很大的成就感。

有时候我也会无能为力。申请低保补助,条件符合的通过都很快,要是条件不符合,但对方又急需帮助,我就会感到很为难。有些时候,我感觉孩子明明需要帮助,但就是没办法。有个孩子母亲不在了,父亲再婚,他被照顾得不是很好,我只能尽力去做一些干涉和心理支持。

最难的还是家长们的不理解,我经常被人说多管闲事。但没办法,你很难让他们理解你的工作,你说我多管闲事,那我就管了,只能这样。

有些人就是不肯接受服务。一般也不会当场赶我走,但会说“我的孩子、我的家事跟你没关系,你以后都不要来了”。我只能不断劝不断试,还是不接受,我会从孩子方面着手,让其他小朋友把他带来儿童之家,看能否提供什么帮助。如果整个家都是拒绝的状态,我只能跟村委沟通,让村干部去干涉。

有一个早期跌进油锅烫伤的孩子,后脑勺、后背到屁股的位置全烫伤了,程度很严重。我想给他们链接一些公益基金会,但需要知道孩子的状况,之前都做过哪些治疗。他们家的人很保密,什么都不告诉我。后来我让村委组长和妇女主任帮忙劝,最后他们才同意做个案服务。

做儿童主任这几年,我才意识到儿童的成长会遇到很多问题。乡村儿童的教育,还是缺乏相应的生理和心理知识,没有人教他们怎样更好地表达想法和表达爱,性教育的课程也相对缺乏。儿童的很多权益得不到保障,未成年人保护法的实施力度也有待加强。

包括家长在内,很多人都没意识到暴力问题的严重性,即便家暴报警,最多也只是被教育一番。还有一些家庭重男轻女,对儿子非常好,对女儿就普普通通,嘴上经常挂着“你赶紧嫁了卖钱”。这对女孩的打击非常大。

我有一个强烈的感觉,如果一个孩子从小没有被照顾好,步入青春期,他会更容易叛逆,或者说他不能够很好地表达自己的想法,也不能很好地控制自己的行为。一个儿童能否健康良好地发展,最主要还是看父母给予的支持是否足够。

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