引导更多投资到农业农村 需要以资源市场化为基础
在20日国新办举行的新闻发布会上,农业农村部相关负责人表示,预计未来5到10年,农业农村投资需求近15万亿元。这无论对提升我国的总体消费量,还是促进乡村振兴都具有重要意义。上述相关负责人列举了两组数据:一是,去年农村居民人均消费支出1.66万元,为全国平均水平的2/3,差距就意味着消费潜力需要提升。只有农民收入增长起来了,农民生活品质就提升,农村消费空间将得到拓展。二是,现在城市建设得差不多了,但是乡村需要建、应该建的还有很多,这些对基础产业拉动很大。比如,如果改造一亩蔬菜大棚就可拉动钢材消费近2吨、水泥0.5吨。农业农村建设无疑是今后投资的重要方向,但需要注意三方面的问题:资金投向是什么,资金的来源渠道是什么,支持资金投入的基础是什么。在资金投向上,国家已经陆续出台了许多文件,鼓励投资的领域大致包括农业产业、农业农村服务业、农业农村基础设施建设、科技创新等方面。在资金来源上需要建立多渠道的投入体系,尤其是要吸引更多的社会资本参与其中。今年年初发布《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(下称“一号文件”)指出,乡村振兴资金来源主要包括一般公共预算、土地出让收益、地方专项债、社会资本等,货币政策也可以通过再贷款再贴现、差别化存款准备金等结构化工具提供支持。同时也要健全乡村振兴多元投入机制,进一步完善政府投资与金融、社会投入联动机制,鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施,撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。上述国新办新闻发布会上,农业农村部相关负责人指出,今后要以中央财政投入为引导,推行政府投资与金融信贷投贷联动,指导地方用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等,引导金融、社会资本投入。“一号文件”和上述国新办的新闻发布会都提到了社会资本投入,将其作为对农村农业资金投入的重要支持力量。要实现社会资本的积极投入,还需要将农村资源进一步市场化,这是吸引社会投资的基础。农村资源最重要的是“土地使用权”,这有两个重要方面,一是土地承包经营权,二是宅基地权。通过稳步推进农村土地制度改革,稳妥推进农村宅基地改革,深化农村集体产权制度改革,这是农村资源市场化的必然方向,也是吸引社会资本加入的重要基础。当前,正在进行深化农村集体经营性建设用地入市试点工作,探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制;同时,也在稳慎推进农村宅基地制度改革试点,切实摸清底数,加快房地一体宅基地确权登记颁证,加强规范管理,妥善化解历史遗留问题。赋予农民更加充分的明确财产权益,才能为吸引社会资本加入提供更加重要的基础。今后,要进一步深化农村土地制度改革,扎实搞好确权,稳步推进赋权,有序实现活权,让农民更多分享改革红利。总之,农业农村领域投资是将来的一个重要方向,投资资金的来源仅靠国家政策投入显然不行,根本的还在于把农村资源充分以市场化的手段激发出来,将农村资源进一步市场化,从而成为社会资本进入的基础。
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