中国养老金双轨制 2022养老金双轨制概念详解

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双轨养老金制度的概念

在中国，机关事业单位和企业的退休养老金有两种完全不同的制度。具体来说，有三点不同：一是统筹的方法不同，即企业职工由单位和职工本人按一定标准发放工资，事业单位和事业单位职工由财政统一筹资；二是支付渠道不同，即企业人员由自筹账户支付，事业单位和事业单位由财政支付；三是享受标准不同，即事业单位和事业单位的养老金标准远高于企业退休人员，差距在300%~500%左右。

政府雇员退休收入替代率已远超80%，根据网上披露的信息，高达92%-107%。但是，养老保险制度改革以来，由于各种原因，企业养老金替代率呈现出逐渐下降的趋势，从改革初期的60%以上下降到40%左右的低水平。

显然，养老金替代率已经降低到40%左右，严重低于正常水平，说明企业的养老保险改革存在严重问题。多年来，这种超低替代率的现象一再警告我们。

首先，40%的置换率警示我们，退休后，员工的养老金收入还不到就业时工资的一半，生活水平急剧下降。从全国范围来看，意味着退休人员的收入水平明显低于在职人员的工资收入水平。根据国家统计局公布的数据，2010年，城镇非私营单位职工年平均工资为37147元，月平均工资为3096元。2010年，全国企业养老金月均只有1300元。基于此，2010年全国企业养老金平均替代率仅为42%。我国劳动收入占比连续20多年下降。原来工作时工资很低，退休后养老金替代率大幅度降低到40%。可想而知，他们的生活保障水平太低了。

其次是养老金40%的置换率，养老金收入人均只有1500元，这就警示我们，企业退休员工的人均总收入远低于城镇家庭的人均总收入，已经成为城镇中的低收入群体。根据新人社函〔2011〕204号文件，2010年城镇居民家庭人均总收入为19109元。根据人力资源和社会保障部的公告，2010年连续6次调整后，企业月人均养老金为1300元，年人均养老金为15600元。两者相比，城镇居民家庭人均总收入19109元，比企业退休职工年人均总收入高3509元，超过22.5%。也就是说，企业退休人员的平均年收入远低于城镇居民家庭人均总收入，仅为后者的81.6%。说明退休职工已经成为城镇低收入群体，成为贫困人口。

第三，40%的养老金替代率警示我们，中国的养老保障水平远低于世界上大多数国家。据相关数据显示，国际劳工组织《社会保障最低标准公约》目前规定养老金最低替代率为55%。78%的国家已经超过60%，只有海地(33%)低于40%，只有6个国家的替代率为40%。由此可见，我国养老金替代率不仅远低于《社会保障最低标准公约》规定的55%的最低替代率，而且不难发现，与世界人均28%的最高缴费率相比，我国的实际替代率在全球160多个国家中排名垫底。

第四，与中国的高缴费率相比，40%的替代率警示我们，养老金水平只是按照缴费水平应该达到的替代率的一半。中国的贡献率异常高，在全球180多个国家中排名第一。根据规定，职工个人缴费8%，单位缴费20%，合计缴费率28%。三比一的供养比例(三人支付一人的退休费用)为三人的28%，缴费率达到84%。按照缴费率和供养比，合理的养老金替代率应该达到84%，但实际上只有40%左右，说明替代率只有合理替代率的一半。这是极其不公平和不正常的现象。

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